2014佛山环境保护暨绿色发展研讨会二次峰会召开，各界专家献策佛山环保

2014年，佛山“向污染宣战”，环保执法力度空前。9月2日，“环保佛山—2014佛山环境保护暨绿色发展研讨会二次峰会”如期召开。西安交大环保大数据研究中心主任林宣雄给佛山带来了“环境综合指数”（EIC），这是该指数在国内的第二次公开亮相。通过APP，即可查询包括佛山在内的近200个城市的环境大数据。当日下午三点半，佛山的环境综合指数为2.0，为舒适居住的指标。

因为云计算、大数据、物联网等颠覆性的技术变革，环保产业正演绎出新的精彩篇章。与会专家们认为，环保物联网的发展空间非常大，再加上金融杠杆的撬动，环保产业新的春天已然到来。

佛山环境承受能力目前已经达到极限，如何确保经济与环境的双赢、佛山的持续发展？佛山市环保局副局长吕丹苗称，为此佛山出台了一系列措施，有效地改善了环境质量。“但总体来说，与市民的期待有一定差距。去年，佛山市已经出台了一系列措施，今年继续出台新的政策，并把环保工作细化，例如出台了环保一百件民生实事等方案。为确保落实，又出台了环境保护行政过错责任追究办法等文件。随着明年新《环保法》的出台，我们的环保监管会更加规范、严格。”

EIC指数可以为城市环保作出什么贡献？“根据指数的表现，我们可以掌握城市环保问题最关键的矛盾点，并可以有效地帮它找到解决的方式与方法。”林宣雄称。

“过去那么多年，佛山在环保方面做了大量功夫，行政手段用得非常多，也已经到达了顶点。事实上，我们可以用经济的、市场的金融手段来对企业实施监督和控制。”林宣雄说，“将环保物联网网外的企业继续往网里纳入，网内企业就进入排污权交易市场，继续将这个网做大，将监管与治理的环节全部打通，实现最后的‘一网打尽’。借排污权交易市场的金融杠杆、市场力量驱动，进一步柔逼企业主动地注重环保，进行转型升级。”

议题 1

总量控制新模式 环保佛山新尝试

从“十五”期间，佛山便开始探索研究污染物总量控制的问题。当时的佛山基于对汾江河水质的改善开展此工作，从对容量、增量的控制，通过搬迁流域周边的企业、建设污水处理厂等措施，来达到水质改善的目标。

据吕丹苗介绍，对污染物的总量控制，佛山有近十年的经验。而近日，国务院办公厅发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，推进排污权有偿使用和交易试点工作。意见明确，试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。这意味着，对于地区污染物总量排放控制，将有新的方法和尝试。

专家建议以经济手段促企业转型

在新的语境下，走过近十年路程的佛山污染物总量控制措施，将如何在环保的路上发挥应有贡献？

就用怎样的方法来控制污染物总量的问题，在2日的活动上，专家们纷纷献言献策，为佛山的环保治理指明方向。

林宣雄认为，每个地区仅仅把污染物浓度控制住，但控制不住污染物的总量，还是有问题的。例如想把太湖的污染物浓度降低相对容易，八个城市都减少向其排放污染物，对湖水污染物的总量控制很难。对于总量控制，国家将施以前所未有的力度。与此同时，国家最新实施的排污权交易，将带来控制总量的新模式。

“过去那么多年，佛山在环保方面做了大量功夫，感觉行政手段用得非常多。如此一来，政府是非常吃力不讨好的，我们可以用经济的、市场的金融手段来对企业实施监督和控制。”林宣雄说，以此来推进企业的自然转型升级，比强攻的办法更好。佛山已经积累了非常强大的工业基础，用经济手段来让企业转型升级是完全可以做到的。

在线监控系统可撑起排放权交易的硬软件体系

作为一家纺织印染企业的老板，佛山市三水佳利达纺织染有限公司总经理张良军近年来特别关注城市对河涌的治理。“河涌整治的核心是截污，把城乡结合部的排污口截住，一直把污水接到污水处理厂，在工程投入方面政府出一部分钱，企业出一部分资金。如此一来，天更蓝水更清并不只是愿望。”

“改革开放三十年以来的粗放式发展模式，导致现在的环境状况。这种模式是否走到尽头了，是否还可以持续下去，这决定于环境和资源这两种因素。”长天思源董事长余阳对环境的改变和产业转型形势有感而发。很多企业在长期的实践过程中发现，在前期把产业转移出去的企业，过了几年一样要面临环保的问题。这让企业家们逐渐悟出一个道理，就地全面改造升级不失为另外一个发展路径。

“在佛山土生土长的企业老板很多，他们都对这块土地怀着深厚的感情，有着建设家乡的美好追求，这也是我们看到的环保事业能发展好的坚实的基础。”在他看来，从环保治理的初期对排污企业的监督，到排污收费，再到污染物总量控制，进而到后来的排放权交易，站在一个在线监测公司的角度，这是一个持续的过程。

如今在佛山，已建起一张覆盖400多家企业的监测网络，他认为这张网络的作用在未来将得到更有效的发挥。

“我们一直认为，这套系统要抓应用促发展，经过几代佛山环保人的努力，佛山的应用系统已经处于全国的前列，并获得过国家、省的优秀示范工程，完全能支撑起以后的排放权交易的硬软件体系，提升在线监测的监管能力。”他希望所有环保界人士都能齐心协力，让佛山的系统能在广东起到示范作用。

议题2

村级工业园污染面临深度整顿

此前在今年6月举办的佛山环境保护暨绿色发展研讨会一次峰会上，佛山市环保局局长彭聪恩表示，分布在村级工业园里无执照、无资金、无场地的“三无企业”，是目前佛山环保治理“最让人头疼”的工作。会后，村级工业园的污染疑难问题由此得到广泛关注。而在本次峰会中，这一问题再次引发各界热议。

吕丹苗表示，村级工业园整治一直是佛山环保难点，其主要原因在于，村级工业园规模小，分布零散，很多企业没有报批。同时她郑重表示，对于村级工业园佛山将借助“三旧”改造等措施，进行清理改造，加强监管。

事实上，村级工业园在佛山经济增长版图中的地位已经越来越低，特别是在土地开发程度高的地区就更加明显。以顺德为例，200个村级工业园占工业用地近八成面积，但是工业产值却不到顺德全区三成。

“对于村级工业园污染首先要坚决清理整顿，并顺势转型升级，坚决让不符合环保政策的企业退出，对园区进行重新布局。”环保部华南科学研究所副总工程师董林说，“要推动现有的企业，能升级就升级，该淘汰就淘汰。否则将来村级工业园的治理就会越拖越长，‘尾巴’永远都斩不了。”

“对于村级工业园，只要下决心去做，技术上没有太大的问题。”董林等专家普遍认为，在此过程中，政府的决策与决心非常重要。

而在专攻从事环保在线监测服务的余阳看来，不仅要关停违法企业，后续的监管更为重要。

此外他认为，在具体执行中，环保标准也将是一个关键。“村级工业园里的企业也都是市场化的企业，对于他们到底要执行哪些标准，这关系到企业环保成本的问题。”

记者了解到，在监管方面，佛山市的一个最新布局是，出台了《环境保护行政过错责任追究实施办法》，这一新规在覆盖了市区镇三级的同时，罕见地将村居一级负责人纳入了环保行政问责的范围中，提出“村党组织、村民委员会、村民小组领导成员及相关责任人、受益人、委托管理人的责任追究参照本办法执行。”